楚雄州交通运输局党组关于落实党风廉政建设主体责任专题报告

时间:2017年08月12日信息来源:楚雄州交通运输局党组作者:楚雄州交通运输局党组 编辑:办公室 点击: 【字体:

州纪委:

十八大以来,在州委、州纪委的正确领导下,州交通运输局党组坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省、州纪委各次会议精神,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,认真贯彻落实省委《关于落实党风廉政建设主体责任》《中共楚雄州委落实党风廉政建设主体责任的规定》,切实扛起管党治党主体责任,深入开展党风廉政建设和反腐败工作,为推进“五网”交通基础设施建设发展提供了政治和纪律保证。

一、落实全面从严治党,开展党风廉政建设和反腐败工作情况

(一)落实党风廉政建设主体责任情况

十八大以来,局党组始终高度重视党风廉政建设和反腐败工作,始终把党风廉政建设工作放在重要位置来抓,一是召开会议专题研究。每年在召开全州交通运输工作会议的同时,套开全州交通运输系统党风廉政建设推进会,传达各级党风廉政建设会议精神,对全年的党风廉政建设工作进行系统、全面的安排部署,局党组在每年度召开至少两次会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作,形成了党风廉政工作与交通运输业务工作同研究、同部署、同检查、同考核、同落实的工作格局,做到党风廉政建设和交通运输工作两手抓、两手硬。二是明确工作目标责任。每年年初局党组根据上级的要求,结合自身工作实际制定工作要点,明确了全年党风廉政建设和反腐败工作各项目标,细化了任务,明确了责任、要求和时限,并与各科室签订了党风廉政建设责任书,层层落实工作责任。三是建立作风建设监督检查制度。由局党办牵头,每季度对局属各科处站室及下属事业单位、党支部进行抽查,重点对各单位的学习教育、党风廉政建设、工作作风和违反中央八项规定的行为进行检查,并专题向局党组进行汇报,对工作落实不力的单位和个人局党组利用约谈等方式进行整改。四是落实领导班子成员一岗双责领导班子成员积极抓好分管职责范围内的党风廉政建设各项工作,对分管科室、中心的岗位廉政风险经常监督检查,在落实预防腐败责任工作中把党风廉政工作与业务工作有机统一起来,同时研究、部署、落实,并加强对分管科室干部职工的教育、管理和监督,定期与分管科室、中心研究党风廉政建设工作,与科室、中心负责人开展交心谈心,及时开展廉政提醒谈话,督促落实反腐倡廉工作任务。五是健全干部选拔任用机制,防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。局党组把防止和纠正选人用人不正之风作为执行党纪党规的一项重要工作来抓。按德才兼备的原则选好任好干部。严格按照《干部任用条例》等相关规定,以群众公认为前提、严把民主推荐关,以组织公认为基础、严把组织考察关,以民主集中为原则、严把讨论决定关,以合法规范为重点、严把干部选任程序关,并加强对新提拔干部的廉政考察,开展了任前廉政谈话,进行了岗位廉政警示教育,开好勤政廉政“第一课”。同时,扎实开展好根据干部“三龄一历”审核。全局30多名干部职工的“三龄一历”进行认真审核,确保干部档案的真实完整。六是健全维护群众利益工作机制,解决发生在群众身边的“四风”问题。局党组把抓工作落实作为维护群众利益的关键来抓,积极解决好全州交通运输领域的困难问题,十八大以来,圆满完成了农村公路建设任务,全力推进重点工程建设,不断提升行业管理水平,有效地维护和实现了最广大人民群众的利益。在抓业务工作中,严格落实中央八项规定精神,加大对“四风”问题反弹回潮的整治,认真开展了全面查偏纠正专项行动,并将“四风”问题检查列入工作日常,切实解决了发生在群众身边的“四风”问题。七是实践运用监督执纪“四种形态”,开展约谈谈话。局党组定期召开会议分析干部职工工作、思想状况,班子成员形成书面的被谈话对象的提醒要点,并根据每位干部职工性格特点研究主体责任提醒谈话策略,按照八项规定的要求,结合《楚雄州交通运输局廉政风险防控手册》梳理出的81个廉政风险点及125条防控措施,整理出《交通运输系统执行中央八项规定精神应当注意的十类具体问题》,各谈话人根据谈话对象的工作领域进行分类进行提醒,把纪律和规矩挺在前。整个活动中,全局(含机关、下属事业单位)共开展责任主体提醒谈话171人。2016年12月份,由于我局1名副处级干部受州委信访联席会议通报并受州纪委问责,局党组及时向每一纪工委汇报并召开党组会议进行研究,决定对该同志启动诫勉谈话程序,由局党组书记对该同志进行了严肃的诫勉谈话。八是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。一方面,局党组认真接受省纪委、省交通厅、州纪委开展的各项专项纪律检查;另一方面,我局组织专人对楚南公路、彩鄂公路、108国道改造和10县市通村公路硬化工程进行专项纪律检查,有力的推进了工程建设,确保了全州公路工程建设领域的廉政建设。

2016年12月,由于我局钟昆同志受州委信访联席会议通报并受州纪委问责,局党组及时向每一纪工委汇报并召开党组会议进行研究,决定对该同志启动诫勉谈话程序,由局党组书记对该同志进行了严肃认真的诫勉谈话,并按照《党章》和《中国共产党纪律处分条例》要求,通过支部会议表决并报机关党委同意,建议州纪委给予该同志党内警告处分。

2016年12月,我局原党组书记、局长李富才同志,因在楚雄州交通运输局不履行信访工作职责问题中,对从严治党不严,主体责任、监督责任不到位,负有主要领导责任被州纪委谈话诫勉问责后,局党组召开专题会议研究,要求李富才同志在干部职工大会和2016年度民主生活会上作出了书面检讨,并及时将处理结果报送州纪委。

(二)落实中央和省、州党委、政府决策部署情况

一是筑牢拒腐防变的防线。树立标杆,从正面开展引导教育,局党组通过采取召开党组(扩大)会议、理论中心组学习会议、专题讲座、廉政党课、支部学习会等方式,采取集中性教育和日常自学教育相结合,认真学习党章、党纪党规和习近平同志系列讲话,以及上级党委要求的各类学习内容,勤抓党风廉政学习教育。每年内主要领导同志讲廉政党课不少于两次,其他党组班子成员和支部书记也在支部专题学习会议上给党员干部上党课。警钟长鸣,从反面开展警示教育,向全体干部职工发放了典型案例警示教育书籍,利用每月职工会议、支部会议,把州纪委每期案情通报、违反八项规定精神通报、实“两个责任”不力情况通报和州委巡察6个州级部门问题通报,向全体干部职工进行警示和提醒,同时,适时组织全体干部职工到楚雄州廉政教育基地和楚雄监狱接受警示教育,通过身边的典型案件,让干部职工从中汲取教训。在机关内部管理方面,抓好廉政文化进机关活动。充分运用了廉政文化走廊等形式,深入推进廉政文化建设,积极鼓励引导干部职工敬业奉献、干净干事,营造机关廉政氛围,筑牢思想道德防线。在工程建设方面,开展了“路检共建”活动。在楚南一级公路和彩鄂公路建设项目中开展了“路检共建”机制,深入开展预防职务犯罪、共建廉政工程的活动,通过开展职务犯罪专题讲座和送法进工地等形式,把党风廉政建设贯彻落实到重点工程项目上、工地一线上。二是落实中央八项规定从严从紧从细。局党组把查偏纠正专项行动作为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神的一项严肃政治任务来抓,不断深化和巩固贯彻执行中央八项规定精神和省、州党委实施办法取得的成果,坚决防止“四风”问题反弹,重点结合各位处级干部的问题清单,对21项查偏纠正项目逐项进行分析排查,查找出局领导班子存在着领导干部在社会组织(企业)兼职、下属单位违规发放津补贴、层层陪同、出席相关庆典戴花等10个问题,形成局党组班子的问题清单,并研究了措施抓好整改。目前所有问题都已经得到整改。三是认真开展“六个严禁”专项整治。局党组严肃认真开展了“六个严禁”专项整治,把纪律挺在前面,用铁的纪律从严治党。制定了《楚雄州交通运输局深入开展“六个严禁”工作方案》,明确了专项整治牵头领导、责任领导、责任科室和协助科室。全局42名副科级以上干部作出了不发送和接受“红包”的承诺;同时,10县市运政所、楚南和彩鄂指挥部中层以上干部也作出了承诺。抓好领导干部插手工程专项整治。加大基本建设管理力度,严格执行工程项目审核、核准、备案有关规定,所有交通工程都进入公共资源交易中心交易,严格执行招投标相关法律法规,防止领导干部违规插手干预工程建设现象的发生。四是扎实开展“不作为乱作为”问题集中整治。在聚焦科级以上干部以及行使行政审批、行政许可、行政处罚等权力的干部,具有行使执法职能的工作人员这个重点的基础上,结合干部职工存在的问题,分别由局党组书记、局长与10名处级干部开展责任主体提醒谈话;由分管领导直接同分管科室的职工进行谈话,查摆问题,进一步层层传导压力。同时,认真开展自查自纠。围绕坚决落实党风廉政建设主体责任和监督责任,对局机关及各科处站室履行监管职责加强再监督;坚决消除反腐“影响论”、“过头论”等错误认识,克服交通系统内部党员干部中“只要不出事、宁愿不做事”、“不求过得硬、只求过得去”以及“观望等靠”的懈怠心态;坚决纠正和防止“不作为、乱作为”突出问题,结合本单位工作职责和个人承担的责任,对照“交通运输系统执行中央八项规定精神应当注意的十类具体问题”,逐项检查履职尽责情况,列出详细专项整治清单,为专项整治工作打牢了基础。制定了详细的整改措施,明确时限。对照自查自纠中发现的领导干部职工“不作为乱作为”突出问题,认真分析原因,制定有针对性的整改措施,明确时限,公开承诺。建立健全台账,严格整改过程。针对征求到的意见、个人自查出来的问题,对照岗位工作职责,明确交通运输系统在“不作为乱作为”方面存在的主要问题是坚决整治“不会为、懒作为、慢作为、乱作为”,并要从政治上要担当,从交通事业发展上要担当上下工夫,切实把群众放在第一位,全心全意为人民服务。五是深入推进政风行风建设。局党组将监督重点放在对工程项目管理、财务管理、行政审批、执法队伍建设等热点、重点和焦点工作上,加强研究和分析,对发现的不良苗头“立整立改”,做到防微杜渐、防患于未然。带头规范招投标行为,将全州农村公路建设项目和养护大中修工程项目进入公共资源交易中心交易,体现了公开、公平、公正竞争和择优的原则,最大限度预防廉政风险的发生;积极探索交通基础设施建设领域的诚信体系建设,充实加强交通领域专家库的监督管理,不断推进全州公路工程招标代理市场规范化。认真治理公路“三乱”。认真履行治理公路“三乱”牵头单位的责任,积极协调好交警、地方公路管理、路政、运政等部门,认真抓好公路“三乱”治理活动,较好地巩固了全州公路基本无“三乱”的成果。严格规范行政执法。切实加大对执法队伍的法制教育力度,运政、路政、海事、质监四个执法队伍的依法行政教育进一步加强,依法行政能力和为人民服务的水平得到全面提高,执法行为更加文明、规范。

(三)主要负责人履行第一责任人情况

一是党组书记高度重视和掌握干部队伍特别是领导班子成员在思想政治、廉洁自律、生活作风等方面存在的问题,定期开展与班子成员的交心谈心,对干部职工身上发现的苗头性问题及时批评教育,真正做到抓早抓小、红脸出汗。二是带头坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》及《楚雄州贯彻〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施细则》,加强“三公”经费、会议费等预算管理,细化并严格执行党政机关国内公务接待管理规定和领导干部工作生活保障制度,坚决整治多处占用或者超标准配备办公用房和生活用房和领导干部出入私人会所等行为,十八大以来,州交通运输局“三公”经费、发文数量显著下降,并带头作出不收受“红包”承诺、不出入高档娱乐会所承诺做到管好自己的同时、也管好家属及身边工作人员。三是领导和支持好纪委聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,切实履行“两个责任”。

二、对巡视发现问题的整改情况

2017年6月22日,云南省委召开中央第十一巡视组对云南省巡视“回头看”反馈意见整改工作动员会,会议审议通过了《整改方案》,从4个方面提出135条具体整改措施,并将对22个突出问题进行专项整治,明确了责任领导、责任单位和整改时限。局党组高度重视,于6月30日召开党员大会进行传达学习,并就传达内容,由党组书记黄正山给全体党员上了一堂廉政党课, 2017年7月5日召开党组(扩大)会议,专题传达中央第十一巡视组对云南省巡视“回头看”反馈意见整改工作动员会议精神,会议上党组书记黄正山要求,根据省、州委的整改方案,要结合交通运输局系统实际,梳理出当前交通运输系统存在的问题,形成问题清单和整改方案,局党组要切实担负起整改工作的主体责任,以开展“两学一做”学习教育为契机,把全面从严治党要求落实到每一名党员,以整改的实际成效迎接党的十九大胜利召开。

根据州委统一安排部署,局党组计划于7月底以前,结合到省廉政教育基地学习教育,组织开展一次党组理论中心组专题学习和专题民主生活会,目前,党组理论中心组专题学习(中心发言人为实职处级干部)和专题民主生活会方案正在制定中。

三、班子及班子成员落实重要制度情况

一是局党组班子和班子成员切实树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识,认真落实“第一责任人责任”;对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;对涉及全州交通运输系统党风廉政建设方面的重大事项,及时召开党组会议作专题研究。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持民主推荐、民主测评、考察预告、考察谈话、征求纪检机关等意见、集体讨论决定、任前公示等程序,切实做到程序不倒置、不空转。三是严格执行党组会议研究“三重一大”事项时党组书记末位发言制,同时正在修改完善我局《党组议事规则》,预计8月将审议通过印发实施。四是实行领导干部述廉、领导干部直接联系群众工作总结报告制度,按照上级有关要求,年终在干部职工大会上进行述廉等总结报告。五是实行“一案双查”,对发生重大腐败案件的单位和个人,既要追究当事人责任,又要严格倒查追究相关领导责任。同时,优化执纪执法环境,不干涉具体案件的查处,不得利用职权影响执纪执法机关办案。六是局党组班子和班子成员严格落实“六个严禁”、《党政领导班子“一把手”监督办法(试行)》、《关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定(试行)》等重要制度,局班子成员向局党组签订廉政承诺,同时其配偶、父母、子女在家庭助廉承诺书上共同签字,充分发挥“廉内助”的监督作用,督促班子成员“八小时内外”廉洁自律。

四、存在的问题

十八大以来,局党组在党风廉政建设和反腐败工作上做了大量工作,措施得力、效果明显,但全州交通运输建设投资高位运行,项目投资多、资金密集,廉政风险防控压力较大,与州委、州纪委的要求还有一定的差距。

(一)局党组履行从严治党主体责任落实不到位,总揽全局、从严治局的能力和水平还有待提高。具体表现在:一是思想认识不到位,对干部监督管理失之于松、软。局党组一班人对干部的教育力度还不够,在培养职工服务大局、服从管理上还有差距;对干部的监督上过松、过软,对干部职工“八小时”之外的监督管理滞后,遇到苗头性、倾向性的问题和不良行为不愿多说多管,不想得罪人,从严治党主体责任树的不够牢。二是督促不严,对上级的安排部署主要采取会议的形式抓落实,满足于有安排、有部署,忽略了跟踪问效、压力传导,在贯彻措施、督促落实上抓得不够,缺乏“一竿子插到底”的作风和行动,工作流于形式,积极性和主动性打折扣。

(二)对作风建设永远在路上认识不足,持之以恒贯彻中央八项规定有所松劲。具体表现在:一是工作纪律松弛,责任心不足。对少数不遵守工作纪律,上下班迟到早退的人和事,只是提提醒,在职工会上泛泛批评一下,没有真正抓典型、敲警钟、上发条。二是到基层调研存在“为调研而调研,为深入而深入”,调研中存在着提前打招呼的现象,跑示范点多、看先进典型多,对基层如何以点带面推进整体工作提高指导得少、研究得少,对基层工作中存在的问题更多是指责和批评,提要求、下命令,主动帮助基层解决实际困难和问题做得不够。三是工作的督查更多是下发文件要求基层上报资料,提出的要求不切合工作实际,只满足于转发上级文件,不结合本单位工作实际生搬硬套,存在多个文件安排同一工作的情况。

(三)领导干部带头作用发挥不足,以上率下,带头树立“四个意识”做得不够。具体表现在:一是党性意识不强。局党组一班人在工作中过多注重交通运输业务工作的落实,在一些事关全州大局的急难险重工作任务上担当精神不足、“四个意识”树立的不强、标杆榜样做的不够。二是学习的意识还不够强,对中央及省、州党委的新理论、新政策跟进学习不够,学习形式单一,以会代学,以工代学的被动学习多,自主学习、带头学习、督促分管科室同志学习的主动学习少。

五、对原局党组主要领导对从严治党不严,主体责任、监督责任落实不到位的剖析

2016年12月,我局原党组书记、局长李富才同志,因在楚雄州交通运输局不履行信访工作职责问题中,对从严治党不严,主体责任、监督责任不到位,负有主要领导责任被州纪委谈话诫勉问责。问责后,局党组召开专题会议分析研究,主要是存在以下几方面的问题。

(一)对原局党组主要领导失职失责的反思。一是对主体责任认识不清,缺乏政治担当。对履行从严治党主体责任的极端重要性认识不深刻,没有从履行主体责任是党组书记的政治责任、是每位领导干部的政治担当的角度来认识;从严治党的忧患意识不强,对于工作职责到到哪,从严治党的主体责任就履行到哪里的风险意识还有欠缺,有些方面特别是领导班子成员的思想政治教育还留有死角。二是管党治党“第一责任人”未能全面、完全履职。局党组每年都与各党组成员、副局长签订廉政建设责任书。但是,作为党组主要领导,平时督促落实不严,过分强调“一岗双责”,把本应自己履行的管党治党“第一责任”过多转移给班子成员;对班子成员和干部职工更多关注业务工作落实,在从严治党的教育引导上缺失,在领好班子、带好队伍做得不够;做管党治党的书记、做政治上的明白人还有差距,把党的领导体现到干部的日常管理监督中,真正担负起管党治党的首责、主责履职还不全面、不完全。三是对干部的监督管理失之于宽、失之于软。虽然有各种各样的干部监督管理制度,但是落实起来不够严格,没有形成对干部监督保持高压的新常态;开展干部监督管理形式单一,通过“四项谈话”、重大事项报告等方式的监督发挥的作用不大;对“四风”问题反弹、回潮等苗头性、倾向性问题不当一回事,不看本质,不察后果,警觉性差;缺少对干部纪律和作风的落实情况进行严格细致的督查,有时存在好人思想,对该执行的纪律坚持不够,有时缺乏敢于担当的责任和勇气,没有同不良风气和行为作坚决的斗争,致使一些有关改进作风的规定和纪律没有完全执行到位。

(二)局党组主要领导失职失责的原因分析。一是理论学习不系统、不深入。没有系统地学习政治理论,仅仅停留在了解一些条例、规定的部分章节、条款上,没有结合自身工作生活和学习实际,进行认真思考,深入剖析,真正理解的政治理论;理论联系实际做得不好,有时为学习而学习,学习上存在实用主义,通过理论联系实际解决好本单位问题特别是管党治党不严等问题做得不到位。二是放松党性的修养锻炼。经常以事务工作代替政治和党性锻炼,没有认真系统的学习原著理论,更新思维模式,使自己的党性修养减弱了,对自己要求放松了,造成了政治敏锐性退化。对本单位的一些违反群众纪律、工作纪律、生活纪律等苗头性问题警觉度不高,对上级一些新的重大决定、决策认识不到位,执行有偏差。三是政治纪律要求松懈,政治规矩意识不强。自认为自身受党的培养教育多年,坚持党的政治纪律是比较好的甚至是无可挑剔的。诫勉谈话问责后,发现作为局党组主要领导还是在坚持党的思想路线上有差距,落实“四个意识”做得不够好。

六、进一步推动党风廉政建设主体责任落实的打算和举措

我们将在以后的工作中不断克服和纠正自身存在的问题,全面贯彻党的十八届各次全会精神,牢记“两个务必”,认真落实全面从严治党主体责任,全力以赴地抓好党风廉政建设,保障交通运输各项工作取得实效。

(一)加强党风廉政教育。要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,坚定推进全面从严治党,一是要牢牢抓住新修订的《关于新形势下党内生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》的学习教育,进一步统一思想,提高认识,增强反腐倡廉的政治责任感。二是进一步加强领导班子思想政治教育。使领导班子成员深刻认识到主体责任就是政治责任。要落实主体责任局党组就必须履行政治担当,要深刻认识落实主体责任的极端重要性,增强忧患意识,坚守责任担当,决不能只重业务而不抓党风,只看发展指标而不抓廉洁建设,真正从政治和全局的高度来认识主体责任、担当主体责任。牢固树立班子成员抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职的理念,自觉把党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上,努力让干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成风。

(二)严明政治纪律和政治规矩。要坚持党的组织生活各项制度,创新方式方法,增强党的组织生活活力。要进一步增强全体党员特别是处级党员干部党的意识,时刻牢记自己第一身份是党员。要坚持“三会一课”制度,坚持民主生活会和组织生活会制度,坚持谈心谈话制度,坚持对党员进行民主评议。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格遵守《党章》和党内法规,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,坚决抵制党内政治生活出现的庸俗化、随意化、搞“小圈子”的问题。为全面从严治党筑牢根基。

(三)加大问责力度,落实管党治党主体责任。一是要抓早抓小。对一些苗头性的问题,要早提醒、早纠正、早处理,采取强有力的检查,过硬的考核,把抓小抓早提前预警和预防做为常态性工作一以贯之。二是完善权力运行制约和监督机制,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。三是抓住“少数关键”,对涉及到州委列出的21个重点项目要作为关键事项、重点事项抓好抓实,作为主体责任当中的主体行动抓好关键人和关键事,并对落实不力的加大执纪问责力度。同时,要严把廉洁关,发现干部有问题及时报告、及时处理。

(四)加大制度建设力度,从源头上筑牢拒腐败防变防线。要进一步细化和健全各项规章制度,以“两准责、两条例”为龙头,结合州交通运输局原有防控管理工作的基础上,完善措施,不断改进,建立健全廉政风险防控的长效机制。2017年,要在规范局党组议事决策、局务会议议事规程方面建章立制。同时,要建立加强干部日常工作纪律检查的执纪监督、机关内部管理等方面抓好制度建设。

(五)进一步抓好作风转变。要继续对照州委列出的21个重点问题,一一对照,认真查找自身存在的问题,明确整改措施、责任、时限,认真开展纠正整改工作。同时,抓好需要长期坚持已整改落实的“四风”问题,加大改变机关作风的力度,始终坚持以群众满意为标杆,切实加强对日常工作监督检查力度,不断改进工作方法,优化服务,提高办事效率;对群众反映的问题跟踪检查,一抓到底,确保成效;对影响机关效能,损害群众利益的行为,坚决查处,决不姑息,以有力的措施确保机关作风整顿的顺利进行。

特此报告。

 

 

 

楚雄州交通运输局党组

2017年7月14日

 


 


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